Kann die AU ihre gegenwärtige Mission im Sudan durchsetzen?

Eine Delegation der Afrikanischen Union (AU) begann am Sonntag einen zweitägigen Feldbesuch im Sudan mit dem Ziel, die diplomatischen Bemühungen um einen Waffenstillstand zu intensivieren, den humanitären Zugang zu verbessern und einen politischen Prozess zur Beendigung des andauernden Krieges neu zu starten. Die Mission erfolgt angesichts der anhaltenden Gewalt, die in den letzten drei Jahren Zehntausende von Menschenleben gefordert und Millionen vertrieben hat. Der AU-Frieden- und Sicherheitsrat (PSC) arbeitet derzeit direkt mit den sudanesischen Behörden und Konfliktparteien zusammen und konzentriert sich auf Schlüsselthemen wie die Bereitstellung humanitärer Hilfe und die Aussichten auf eine politische Lösung.

Diese Initiative folgt auf eine Entscheidung, die der PSK zu Beginn dieses Jahres getroffen hat, den Feldbesuch durchzuführen, der darauf abzielt, die breiteren Bemühungen zur Friedenskonsolidierung in der Region zu stärken. Der Zeitpunkt der Mission fällt mit einer komplexen militärischen Landschaft im Sudan zusammen, in der die sudanesischen Streitkräfte (SAF) erhebliche Teile der Hauptstadt Khartoum zurückerobert haben, während die Rapid Support Forces (RSF) eine Hochburg in Darfur im Westen des Sudan unterhalten. Darüber hinaus hat sich die Region Kordofan, die zwischen Zentral-, West- und Südsudan liegt, aufgrund ihrer strategischen Bedeutung bei der Verbindung verschiedener Fronten als entscheidendes Schlachtfeld erwiesen.

Die jüngsten Fortschritte der SAF rund um Khartoum haben das militärische Gleichgewicht verändert, aber keine Seite hat einen endgültigen Vorteil erzielt. Diese Pattsituation stellt eine einzigartige Herausforderung für die AU dar, die den Dialog fördern will, auch wenn beide Fraktionen weiterhin Verbesserungen auf dem Schlachtfeld anstreben.

Die AU hat sich konsequent für einen inklusiven, sudanesisch geführten politischen Prozess ausgesprochen und anerkannt, dass die bloße Einstellung der Feindseligkeiten die tieferen Ursachen des Konflikts nicht angehen wird. Sudans politische Transformation nach 2019, nach der Vertreibung des ehemaligen Führers Omar al-Bashir, hat sich erheblich verschlechtert. Streitigkeiten zwischen zivilen Einheiten und dem Militär führten im Oktober 2021 zur Auflösung eines zivil-militärischen Machtteilungsvertrags, was die Spannungen über die Richtung der Nation verschärfte. Der Krieg begann im April 2023, angetrieben von langjährigen Rivalitäten zwischen den SAF und den RSF in Bezug auf den Übergang zur zivilen Führung.

Die AU steht vor einer doppelten Herausforderung: die Intensität der Feindseligkeiten zu mildern, um humanitäre Unterstützung und Verhandlungen zu ermöglichen, und gleichzeitig sicherzustellen, dass jede mögliche Regelung die breiteren Bestrebungen der sudanesischen Gesellschaft berücksichtigt, anstatt nur die unmittelbaren Konflikte zwischen den beiden Fraktionen zu lösen.

Im Mai 2023 befürwortete der PSC einen umfassenden Plan, der sich für einen dauerhaften und inklusiven Waffenstillstand, einen verbesserten humanitären Zugang, die Sicherheit der Zivilbevölkerung und die Wiederherstellung eines legitimen politischen Übergangs einsetzte. Obwohl sich die SAF und die RSF während eines Treffens in Jeddah, Saudi-Arabien, zu diesen Zielen verpflichteten, verhinderten die Vereinbarungen keine weitere Eskalation. Eine nachfolgende Feldmission nach Kairo und Port Sudan im Oktober 2024 wiederholte die Forderungen nach einem Waffenstillstand, humanitärem Zugang und einem erneuerten politischen Prozess.