ANALYSE: Könnte die Rückkehr der AU nach Khartoum den Sudan dem Frieden näher bringen?

Die Afrikanische Union (AU) hat ihre Absicht bekannt gegeben, ihre Operationen in ihrem Verbindungsbüro in Khartum wiederaufzunehmen, was eine bedeutende Verschiebung in ihrem Engagement mit dem Sudan nach fast einem Jahr der Abwesenheit bedeutet. Diese Entscheidung kommt inmitten des anhaltenden Konflikts im Land, der seit über drei Jahren andauert, und spiegelt die Entschlossenheit der AU wider, eine zentrale Rolle bei der Vermittlung von Frieden zu spielen.

Die AU hatte zuvor im April 2023 ihre Mitarbeiter aus Khartum zurückgezogen, als die Gewalt eskalierte und sie nach Addis Abeba verlegte, wo sie entfernte diplomatische Bemühungen mit den konfliktbedingten Fraktionen des Sudan durchführten. Das Verbindungsbüro der AU im Sudan wurde ursprünglich gegründet, um die Umsetzung des umfassenden Friedensvertrags von 2005 zu erleichtern, mit dem der Bürgerkrieg zwischen Nord und Süd beendet wurde. Im Laufe der Zeit erweiterte das Büro seine Rolle, um andere Krisen zu bewältigen, einschließlich des Konflikts in Darfur und der Folgen der Unabhängigkeit des Südsudans im Jahr 2011.

Nach dem Staatsstreich von 2019, bei dem Präsident Omar al-Bashir gestürzt wurde, spielte das Büro eine entscheidende Rolle bei der Erleichterung der Verhandlungen zwischen den Übergangsbehörden des Sudan und trug letztendlich zum Machtteilungsübereinkommen vom August 2019 bei.

Eine physische Präsenz in Khartum würde es der AU ermöglichen, als einziges Mitglied des Quintetts zu dienen, das aus der AU, der zwischenstaatlichen Behörde für Entwicklung, der Liga der Arabischen Staaten, der Europäischen Union und den Vereinten Nationen besteht und einen permanenten politischen Fußabdruck auf dem Boden hat.

Während der jüngsten Gespräche mit al-Burhan wurden Bedenken hinsichtlich der Aufrechterhaltung der Neutralität und der Sicherung der Unterstützung aller am Konflikt beteiligten Fraktionen geäußert. Die sudanesische Landschaft ist von einer komplexen Reihe von bewaffneten Gruppen, zivilen Organisationen und politischen Einheiten geprägt, die jeweils unterschiedliche Interessen und Positionen haben.

Diese Initiativen umfassen die Teilnahme am Quintett und an inter-sudanesischen Dialogen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den kriegführenden Parteien. Jede Wahrnehmung, dass die Handlungen der AU diese Prozesse untergraben könnten, könnte ihre Glaubwürdigkeit und Wirksamkeit gefährden. Als solche muss die Organisation ihren Wiedereintritt in den Sudan sorgfältig durchführen, um zu vermeiden, dass sich irgendeine Gruppe entfremdet, während gleichzeitig auf sinnvolle Fortschritte in Richtung Frieden gedrängt wird. Das Verbindungsbüro der AU wird sich wahrscheinlich zunächst auf die Wiederherstellung von Kommunikationskanälen und die Bereitstellung technischer Hilfe zur Unterstützung der Friedensarbeit konzentrieren.

Das unmittelbare Ziel ist zwar nicht unbedingt die Vermittlung einer formellen Waffenruhe, doch könnte die erneute Präsenz zusätzlichen Druck auf die gegnerischen Kräfte ausüben, um einen echten Dialog aufzunehmen. Der Erfolg dieses Vorhabens hängt stark von der Fähigkeit der AU ab, Vertrauen mit allen Interessengruppen aufzubauen und ein klares Bekenntnis zu Unparteilichkeit und Inklusivität in ihren Interaktionen mit den verschiedenen politischen und militärischen Akteuren des Sudan zu demonstrieren.