China als zentrale Großmacht und die neue Kalte Krieg

Die Außenminister der G20 trafen sich am Freitag in Atlanta unter einer Wolke diplomatischer Spannungen, da Russland keine Bereitschaft zeigte, seine Haltung zum Krieg in der Ukraine zu erweichen. Das zweitägige Treffen, das einem Gipfel der Staats- und Regierungschefs im Dezember vorausgehen sollte, begann mit starken Meinungsverschiedenheiten unter den Delegierten. Ein traditionelles Gruppenfoto, das normalerweise zum Eröffnen solcher Versammlungen verwendet wird, wurde abrupt abgesagt, nachdem etwa ein Drittel der teilnehmenden Nationen, darunter das Vereinigte Königreich, Australien und die Staaten der Europäischen Union, sich geweigert hatten, neben dem russischen Außenminister Sergej Lawrow zu stehen.

US-Außenminister Marco Rubio entfernte das Bild von der offiziellen Tagesordnung und erklärte, Washington wolle nicht, dass das Ereignis zu einem Spektakel oder einer Ablenkung wird. Trotz der unruhigen Atmosphäre eröffnete Rubio die Sitzungen mit einem Aufruf zur Einheit. Er sagte seinen Kollegen, dass die Welt mit einer Reihe von miteinander verbundenen wirtschaftlichen und geopolitischen Krisen konfrontiert ist. Insbesondere erwähnte er die Störungen der globalen Energie- und Nahrungsmittelversorgung, die Handelsinstabilität und die Bedrohung der Freiheit der Schifffahrt als ernsthafte Gefahren für die Grundlagen der globalen Wirtschaftsordnung. Die anwesenden Diplomaten bezeichneten die Eröffnungssitzung jedoch als herzlich, aber dennoch belastend und stellten fest, dass die Position Russlands zur Ukraine unnachgiebig blieb.

Diese Starrheit erstreckte sich auch auf den Widerstand Moskaus gegen Polens Antrag auf offizielle G20-Mitgliedschaft. Die Weigerung, an dem Gruppenfoto teilzunehmen, verdeutlichte eine tiefe Kluft innerhalb des Forums. Der deutsche Außenminister Johann Wadephul warnte vor der Sitzung davor, dass es kein Familienfoto mit europäischen Partnern und Lawrow geben werde, und argumentierte, dass es keine Normalität mit Russland gebe. Der britische Außenminister Ed Miliband bekräftigte diese Meinung und erklärte, dass das Vereinigte Königreich seit mehreren Jahren keine solchen Fotogelegenheiten mit Russland gehabt habe.

Miliband wandte sich ausdrücklich an Lawrow und behauptete, dass die internationale Gemeinschaft, wenn sie ihre Werte ernst nimmt, sich mehr für einen gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine einsetzen müsse. Er bezeichnete den Konflikt als einen Angriff auf internationales Recht, Souveränität und Selbstbestimmung. Die australische Außenministerin Penny Wong verurteilte die russische Invasion in die Ukraine als brutal und ungerechtfertigt während der Eröffnungssitzung. Sie erklärte, der illegale Krieg habe sich negativ auf die internationalen Märkte ausgewirkt und die weltweite Ernährungssicherheit verschlechtert. Ein Sprecher von Wong bestätigte, dass Australien die Entscheidung der USA unterstützte, das Foto zu stornieren, und bekräftigte, dass Canberra die Handlungen Russlands nicht normalisieren würde.

Der Sprecher fügte hinzu, dass Australiens Fokus weiterhin auf die Bewältigung der Herausforderungen der Weltwirtschaft gerichtet ist. Kanadische Beamte gaben auch an, dass sie sich dagegen aussprechen, neben russischen Vertretern aufzutreten. Über den Streit um die Ukraine hinaus befasste sich das Treffen mit anderen umstrittenen Themen, darunter der US-israelische Krieg gegen den Iran, die US-Zollpolitik und die chinesischen Aktivitäten im Südchinesischen Meer. Diese Konflikte haben zu steigenden weltweiten Treibstoffkosten und zu Handelsunsicherheiten beigetragen. Die Teilnehmer stellten fest, dass die Anwesenheit von Kriegspartnern am Verhandlungstisch es schwierig macht, eine gemeinsame Linie zu finden.

Der stellvertretende polnische Ministerpräsident und Außenminister Radoslaw Sikorski, der als Gast vertrat, bemerkte, dass es sehr schwierig ist, sich auf eine gemeinsame Linie zu einigen, wenn Teilnehmer an aktiven Kriegen am Tisch sitzen. Sikorski bemerkte auch, dass er nicht allein in seinem Widerwillen war, mit Lawrow fotografiert zu werden. Die Zusammensetzung der Versammlung selbst wurde zu einem Streitpunkt. Die Ukraine, die zwar nicht offiziell Mitglied der G20 ist, wurde zu früheren Treffen eingeladen, wurde aber in diesem Jahr ausgeschlossen. US-Beamte beschrieben dies als eine bewusste Entscheidung, die Teilnahme auf formelle Mitglieder zu beschränken. Im Gegensatz dazu wurde Südafrika, Gründungsmitglied der G20 und die einzige afrikanische Nation in der Gruppe, nicht eingeladen.

Südafrika ist derzeit in mehrere Streitigkeiten mit der Trump-Regierung verwickelt. Als Südafrika im vergangenen Jahr den G20-Vorsitz innehatte, boykottierten hochrangige US-Beamte, darunter Präsident Donald Trump und Rubio, die Treffen. Phindile Kunene, eine Sprecherin des südafrikanischen Ministers für internationale Beziehungen Ronald Lamola, erklärte, dass die Nichtteilnahme Südafrikas nicht freiwillig sei. Die Teilnehmer gaben an, daß diese tiefen Meinungsverschiedenheiten die Außenminister wahrscheinlich daran hindern werden, ein gemeinsames Kommuniqué zu veröffentlichen, wenn die Treffen am Samstag zu Ende gehen.

Dennoch sagten mehrere Teilnehmer, die aufgrund der Beschränkungen der Diskussion von Gesprächen hinter verschlossenen Türen anonym sprachen, dass sie sich einig waren, zu versuchen, ihre Differenzen zu überbrücken. Ihr Ziel ist es, sicherzustellen, dass der bevorstehende G20-Gipfel der Staats- und Regierungschefs, der für nächsten Monat in Florida geplant ist, erfolgreich abläuft. Dieser Gipfel wird von Präsident Trump in seinem Resort in Miami veranstaltet. Der deutsche Diplomat Wadephul verpflichtete sich, Russland aufzufordern, das Angebot der Ukraine anzunehmen, eine Waffenruhe einzugehen, insbesondere im Schwarzen Meer. Es gab auch Interesse daran, Lavrov dazu zu drängen, Russlands Haltung zu möglichen zukünftigen Verhandlungen mit Kiew zu klären.

Während das unmittelbare Ergebnis ein Mangel an Konsens zu sein scheint, geht das diplomatische Engagement vor dem Hintergrund zahlreicher gleichzeitiger Konflikte und wirtschaftlicher Belastungen weiter. Das Fehlen einer einheitlichen Erklärung unterstreicht die Schwierigkeit, die unterschiedlichen Interessen der G20-Mitglieder im gegenwärtigen geopolitischen Klima auszurichten.